【基本案情】
22日，**房产经纪公司向****集团交纳2万元保证金，****集团给**房地产经纪有限公司出具一份收据。同月28日，**房产经纪公司为乙方，****集团为甲方，双方签订一份租赁球信网体育手机版官网下载。球信网体育手机版官网下载约定，**房产经纪公司承租****集团位于济南市**路80号10亩的场地，用于自建库房;球信网体育手机版官网下载租赁期限暂定为3年，球信网体育手机版官网下载每年签订一次，本球信网体育手机版官网下载租赁期限为一年，即从1日起至31日止;年租金总额12万元，本球信网体育手机版官网下载采用先付租金后用房方式，每半年支付一次。双方还对场地使用要求，各自的权利、义务等予以约定。球信网体育手机版官网下载签订后，同月30日，**房产经济公司向****集团交纳6万元租金，****集团给**房产经济公司出具一份收据，收款事由注明：预收租赁费。1日，**房产经济公司又交纳6万元租金，****集团出具一份收据，收款事由注明：租赁费。
**房产经济公司与****集团签订租赁球信网体育手机版官网下载后，开始在租赁场地内建设库房，****集团对此明知。**房产经济公司建设库房，未办理相关报建手续，该项工程底建完，同时还硬化部分路面。庭审中，**房产经济公司认可在建设过程中，历城区执法局曾向该公司下达停建通知书，但当时已经盖完5000平方米。关于建设库房未办理报建手续，**房产经济公司主张应由土地使用者报建，****集团提出异议，辩称租赁球信网体育手机版官网下载第七条第2项约定应由**房产经济公司方办理，****集团只是协助义务。**房产经济公司建设库房后，于同年10月份左右投入使用，用于对外出租，作物流仓储。同月，****集团给**房产经济公司发函提出终止房屋租赁球信网体育手机版官网下载。内容为，鉴于济南市政府已确定收储**路80号土地的事实，与贵方1日签订的房屋租赁球信网体育手机版官网下载无法继续履行，根据球信网体育手机版官网下载第十四条、第十五条及相关条款的约定，由政府规划及土地收储等不可抗力导致球信网体育手机版官网下载不能履行的，双方均不负任何责任。现请贵方31日之前迁出所租赁的土地，如在规定的搬迁期限内贵方未迁出所租赁土地，一切责任后果由贵方承担。后双方就库房建设损失协商未果，遂形成诉讼。
23日，济南市土地储备交易中心与****集团及山东**工业有限责任公司签订国有土地使用权收回(购)球信网体育手机版官网下载，济南市土地储备交易中心收回(购)的土地中包括涉案土地。同月30日，济南市土地储备交易中心下发《关于清理**路80号土地租赁房的通知》，要求山东**工业有限责任公司**卷烟厂、****集团有限公司31日前将该宗土地使用权及地上建筑物移交。除涉案土地外，****集团已将**路80号的土地及地上物移交给相关部门，地上物已拆除。诉讼期间，，**路80号涉案土地上的建筑物已拆除。
关于涉案库房及硬化路面的价值，**房产经济公司申请鉴定，法院委托山东**工程造价咨询有限公司进行鉴定，鉴定结论为：根据提供的现有资料鉴定，济南市**路80号场地申请人自建库房、路面、实物等项目的工程，人工费、材料费、机械费合计1809039.94元。经质证，**房产经济公司提出异议，不同意工程造价按直接费计算。****集团认为该工程无规划手续，属于违章建筑，应按直接费作为鉴定结论。**房产经济公司为本次鉴定支付鉴定费3万元。
本案在审理过程中，根据案情需要，由**房产经济公司申请对涉案库房拆除后的残值进行鉴定。经法院委托，**天德汇资产评估有限公司出具济天德法鉴字(2013)第101号鉴定报告。鉴定结论为：该库房拆除后可回收毛收入为331204.80元，拆除清理费用为92998.53元。因此，该库房拆除后的残值为238206.27元。经质证该鉴定报告，**房产经济公司提出异议，认为评估价格过高。****集团无异议，认可该鉴定报告。**房产经济公司为本次鉴定，支付鉴定费3000元。
【案件焦点】
当事人双方对球信网体育手机版官网下载无效均有过错的情况下，给一方造成经济损失数额的确定，及双方对此经济损失各自承担的责任比例。
【法院裁判要旨】
济南市历城区人民法院经审理认为：**房产经纪公司与****集团签订的租赁球信网体育手机版官网下载虽然是双方的真实意思表示，但****集团出租的土地性质是国有划拨性质，****集团对外出租该土地未办理相关的审批手续，且涉案土地已由济南市土地储备中心收储，已无法再行办理审批手续，****集团未经批准擅自出租转让，其实质上改变了土地用途，违反了《土地管理法》强制性规定，损害了国家和社会公共利益，因此，**房产经纪公司与****集团签订的租赁球信网体育手机版官网下载无效。《球信网体育手机版官网下载法》第五十八条规定，球信网体育手机版官网下载无效或者被撤销后，因该球信网体育手机版官网下载取得的财产，应当予以返还;不能返还或者没有必要返还的，应当折价补偿。有过错的一方应当赔偿对方因此所受到的损失，双方都有过错的，应当各自承担相应的责任。**房产经济公司承租****集团的国有划拨土地用于建设库房，由于球信网体育手机版官网下载无效且涉案土地被政府收储，导致**房产经济公司自建的库房需拆除，给**房产经济公司造成经济损失。因此，本案争议的焦点为形成球信网体育手机版官网下载无效，给**房产经济公司造成经济损失数额的确定，及双方对此经济损失各自承担的责任比例。
对于**房产经济公司经济损失数额的确定，**房产经济公司自建库房未有建房审批手续，且**房产经济公司亦未提供施工球信网体育手机版官网下载等建房的相关资料，工程价款应以工程直接费为据，以鉴定部门出具的补充鉴定说明书确定的数额即1809039.94元为准。由于**房产经济公司建设的库房建成投入使用不足一年，且是钢架结构，拆除后有一定的残值，对于残值的数额本院已委托鉴定部门出具鉴定结论，**房产经济公司对鉴定结论提出异议，对此鉴定部门已予答复，该鉴定报告依据充分、程序规范，对该鉴定结论本院予以采信。**房产经济公司的损失数额为工程直接费扣减残值。库房现已由**房产经济公司自行拆除，残值归其所有。
对**房产经济公司的上述损失产生分析原因如下：一是****集团作为土地的使用权人，明知该土地系国有划拨用地，在未办理审批手续的情况下与**房产经济公司签订租赁球信网体育手机版官网下载，形成球信网体育手机版官网下载无效，对无效球信网体育手机版官网下载的产生应负主要责任。二是**房产经济公司与****集团签订租赁球信网体育手机版官网下载的目的为“承租租赁场地做自建库房使用”，球信网体育手机版官网下载已明确约定，双方签订球信网体育手机版官网下载的时间为28日，**路80号土地即被确定为拆迁冻结范围，虽然当时市政府未与****集团签订土地收储球信网体育手机版官网下载，但根据**房产经济公司提供的鲁烟工济办(2010)1号文件，****集团****集团17日已收到济南市土地储备交易中心发来的“关于加快办理**卷烟厂土地收储工作的函”，且对于土地的收储****集团方2日以文件的形式向市政府请示相关事宜时有所涉及。由此可见，****集团对**路80号土地的收储问题是明知的，而且已经为土地收储做相关工作，在此情况下，仍与**房产经济公司签订球信网体育手机版官网下载且放任**房产经济公司建设库房的行为，形成损失的产生与扩大，****集团负一定的过错责任。三是**房产经济公司方作为承租方，与****集团签订球信网体育手机版官网下载时亦有审查义务，虽然**房产经济公司主张签订球信网体育手机版官网下载时，****集团提供一份出让性质的土地证作为球信网体育手机版官网下载的附件，其已履行相应的审查义务，但**房产经济公司未提供有效证据证实该主张，因此对**房产经济公司的该项主张本院不予采信，对于无效球信网体育手机版官网下载的形成，**房产经济公司应负次要责任。四是双方签订的租赁球信网体育手机版官网下载无效，并不必然导致**房产经济公司经济损失的产生。**房产经济公司在承租的土地上建设库房，应按规定办理建房审批手续，双方签订的租赁球信网体育手机版官网下载第七条第2项对此亦明确约定，由**房产经济公司负责办理建房审批手续，但**房产经济公司在未办理建房审批手续的情况下擅自施工，且在历城执法局给其下达停建通知书的情况下仍继续施工，对其损失的产生与扩大应负主要责任。再者，双方在球信网体育手机版官网下载中约定球信网体育手机版官网下载期限暂定3年，一年一签，明确约定本球信网体育手机版官网下载租赁期限为一年，至**房产经济公司起诉之日，双方的租赁期限已经届满，**房产经济公司建设5000余平方米的库房应根据承租期限充分考虑其投资成本。
综合以上分析，本院认为，对该经济损失的产生，原、****集团各负50%的责任为宜。****集团作为国有控股企业,在经营过程中,与**房产经济公司签订场地租赁球信网体育手机版官网下载,形成球信网体育手机版官网下载无效,对**房产经济公司的损失负部分赔偿责任，给国有企业造成损失，本院将另行向国资部门提出司法建议，建议对此予以查处。同时，****集团不按法律规定使用国有划拨用地，对此本院将向土管部门提出司法建议，建议对违规用地予以查处。
济南市历城区人民法院依照《中华人民共和国球信网体育手机版官网下载法》第五十二条、第五十六条、第五十八条，《中华人民共和国民事诉讼法》第六十四条、第六十八条的规定，判决如下：
一、**房产经济公司济南**房地产经纪有限公司与****集团****集团有限公司28日签订的租赁球信网体育手机版官网下载无效。
二、****集团****集团有限公司赔偿**房产经济公司济南**房地产经纪有限公司经济损失785416.84元【(1809039.94元-238206.27元)×50%】。
三、****集团****集团有限公司返还**房产经济公司济南**房地产经纪有限公司保证金2万元。
上述所判二、三条款，限****集团于本判决生效之日起十日内履行。
四、驳回**房产经济公司的其他诉讼请求。
**房产经济公司和****集团不服原审判决，均提出上诉
济南市中级人民法院认为，根据国家土地管理局《划拨土地使用权管理暂行办法》第十二条规定，土地使用者需要转让、出租、抵押土地使用权的，必须持有国有土地使用证以及地上建筑物、其他附着物产权证明等合法证件，向所在地市、县人民政府土地管理部门提出书面申请。28日，****集团作为**路80号土地使用权人，明知该块土地为国有划拨用地，却未在办理审批手续的情况下与**房经纪公司签订租赁球信网体育手机版官网下载，造成球信网体育手机版官网下载无效，对无效球信网体育手机版官网下载的产生****集团负有主要责任。根据《划拨土地使用权管理暂行办法》第二十一条规定，土地使用权出租后，承租人不得新建永久性建筑物、构筑物。需要建造临时性建筑物、构筑物的，必须征得出租人同意，并按照有关法律、法规的规定办理审批手续。涉案土地的承租方**房经纪公司未办理涉案库房的相关建设审批手续、即在租赁土地上建设库房，其对该库房的拆除损失应承担主要责任。因此原审判决涉案双方签订的《租赁球信网体育手机版官网下载》无效且责任均担并无不当，本院予以确认。**房产经济公司于****集团对于承担责任比例的上诉理由均不能成立，本院不予支持。对于涉案房屋的建造价值，因**房产经纪公司并未举证证明其将该工程发包给他人施工，也无工程造价结算的证据，本院推定其自行建设涉案库房。对于自建房屋的价值，原审判决以建设房屋的直接费予以确定并无不妥，本院予以确认。对于涉案库房拆除后的残值，由于室**房产经纪公司向****集团主张损失，其应向法院举证证明该损失数额。在其举证不能的情况下，原审法院为查明案情，根据当事人的申请进行司法鉴定并无不妥，**房产经纪公司虽对鉴定结论有异议，但未举证证明其异议成立，对于**房产经济公司的上诉理由不予支持。综上，原审判决正确，本院予以维持。依照《中华人民共和国民事诉讼法》第一百六十九条、第一百七十条第一款第(一)项之规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
【法官后语】
本案争议的焦点为形成球信网体育手机版官网下载无效的责任认定、**房产经济公司损失数额的确定，及双方对此经济损失各自承担的责任比例。
关于无效租赁球信网体育手机版官网下载的形成，根据查明的事实，****集团作为出租方明知涉案土地系国有划拨性质且已被收储，未办理相关的审批手续即对外出租，对无效球信网体育手机版官网下载的形成应负主要责任。**房产经济公司在与****集团签订租赁球信网体育手机版官网下载时亦应审查承租土地的性质及合法性，但未履行其审查义务，对无效球信网体育手机版官网下载的形成应付次要责任。
关于**房产经济公司经济损失数额的确定，**房产经济公司在承租的国有土地上自建库房未有建房审批手续，且未提供施工球信网体育手机版官网下载等建房的相关资料，工程价款应以工程直接费为据。由于**房产经济公司建设的库房建成投入使用不足一年，且是钢架结构，拆除后有一定的残值，故**房产经济公司的损失数额为工程直接费扣减残值。
关于双方对**房经纪公司所示的责任承担。球信网体育手机版官网下载无效，并不必然导致经济损失的产生。本案中，双方签订土地租赁球信网体育手机版官网下载只是**房经纪公司损失产生的外因，属于次要因素，其主要原因是****集团未办理报建审批手续即在涉案土地擅自建设5000余平方米的库房，且在执法局给其下达停建通知书的情况下仍继续施工，导致损失继续扩大。如果**房产经济公司按相关规定办理建设工程审批手续，根据本案实际，其就会得知****集团未向其披露的事实，从而不会花费巨资建设库房，其按规定办理报建审批手续所产生的合理损失就应有****集团方全部承担。反之，**房产经济公司自行形成并扩大的损失，应负主要责任。结合本案球信网体育手机版官网下载无效的主要责任是****集团的客观事实，法院认为对该经济损失的产生，**房产经济公司、****集团各负50%的责任为宜。双方当事人均对各自的违规行为埋单。
该案二审后，****集团已自觉履行判决书确定的赔偿义务。本案的审理对违规用地及违规建设者均起到一定的警示作用。
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工伤赔偿若想最快解决，可按以下步骤操作。首先是球信网体育手机版官网下载保障行政部门，也就是当地的人力资源和社会保障局。职工发生事故伤害或者按照职业病防治法规定被诊断、鉴定为职业。诘ノ挥Φ弊允鹿噬撕Ψ⑸栈蛘弑徽锒、鉴定为职业病之日起30日内，向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。遇有特殊情况，经报社会保险行政部门同意，申请时限可以适当延长。用人单位未按前款规定提出工伤认定申请的，工伤职工或者其近亲属、工会组织在事故伤害发生之日或者被诊断、鉴定为职业病之日起1年内，可以直接向用人单位所在地统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。 其次是球信网体育手机版官网下载争议仲裁委员会。在完成工伤认定后，若双方就赔偿数额等问题产生争议，就需要通过球信网体育手机版官网下载仲裁来解决。球信网体育手机版官网下载仲裁程序相对简洁高效，能快速明确双方权利义务。 最后是法院。若对仲裁结果不服，可在规定时间内向法院提起诉讼。法院会依据事实和法律作出公正判决，保障工伤职工合法权益。通过这些部门的协同配合，能在合法合规前提下，较为快速地解决工伤赔偿问题。
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